這是一片66平方公裏的采煤沉陷區。地麵呈波浪形起伏，如（rú）果碰到下雨（yǔ）天，凹陷的地（dì）麵積滿了水，像一個個小湖泊（bó）。

　　地麵沉（chén）陷一度嚴重損害了道（dào）路和（hé）建築。當地（dì）人說，通往城區的道路出現過一條大裂縫，連過路的羊都掉進去了。嚴重開裂的民房已經人去樓（lóu）空（kōng），一些居民獲得政府補貼搬離了這裏，有的在附近（jìn）自建了新房。

　　與演馬礦區形成鮮明（míng）對比，在焦作市城區卻（què）是一派興旺和熱（rè）鬧景象，擁有繁華的（de）購物和娛樂（lè）設施，人們在這（zhè）裏工作和生活，市（shì）麵上已經看不出百年煤炭城市的影子。

　　資源枯竭（jié）前開始綢繆

　　焦作市蕞早是一個礦區小鎮，110年前英國殖民者就在這裏開設煤礦，供（gòng）英國女王取暖之用（yòng）。1949年建國後（hòu），焦作的煤（méi）炭工業迅速發（fā）展，成為全國著名（míng）“煤城”之一，是全國重要的優質無煙煤（méi）生產（chǎn）基地。

　　與絕大多（duō）數資源型城（chéng）市一（yī）樣，焦作也是計劃經濟時期的工業驕子之一，為國民經濟建設做出了巨大貢獻;在市場經濟初期陷入困（kùn）境，被 迫走上（shàng）艱苦的轉型之路。

　　有數字為（wéi）證，1995年，焦作全市共有資源（yuán）型企業1233家，從業人員8.8萬人，年產礦2109.85萬（wàn）噸，資源型（xíng）企業增加值占全市工業的90%以上。

　　在焦作城（chéng）外的雲台山旅遊區，一位旅行社經理告訴《中國投資》，他曾（céng）經是焦作煤礦職工，礦（kuàng）井關閉後自謀（móu）生路（lù），幹起旅遊業。他在蕞高峰時，絕大多數焦作（zuò）人（rén）都（dōu）或（huò）多或少與焦煤集團有關係。每逢煤礦發工資時，蔬菜價格（gé）都會上漲。

　　上世紀90年代後期，隨著煤炭開采難度加大，開采成本升（shēng）高，煤價下跌，煤炭企業出現經營困難（nán），與之相配套（tào）的大批企業也陷入開（kāi）工（gōng）不足、效益（yì）下滑、嚴重虧損的困境。

　　1999年是極（jí）為困（kùn）難的一年，焦作市GDP比上年下降了13%，財政收入和工業增加值分別下降了24%和12.2%。

　　那種“靠（kào）資（zī）源、鋪攤子、坐（zuò）等（děng）國家投資求發展”的路子再也行不通了，除了進行工業結構（gòu）調整和城市經濟（jì）轉型，焦（jiāo）作市別無選擇。

　　2008年5月，焦作市被國家發展改革委正式列為資源型城市轉型試點。

　　從國際經（jīng）驗來看，資源城市轉型也是一個動態的、不斷調整和適應的經濟和社（shè）會的變遷，不可能一蹴而就。

　　焦作轉型（xíng）的重要經驗在於，在資源尚未枯竭時就開始未（wèi）雨綢繆，積極尋求轉型升（shēng）級之路。這個長達幾十年的轉（zhuǎn）型過程其（qí）實就是產（chǎn）業不斷升級（jí）、經濟結構不斷（duàn）調整的過程。

　　經過十幾年的（de）艱苦努力，焦作市的三次產業結構（gòu）得（dé）到了極大（dà）優（yōu）化：農業產業化步伐（fá）加快（kuài），形成了優質糧食、奶業、林漿紙、懷藥4大主（zhǔ）導產業和（hé）蔬菜、水果等特色農業基地（dì）;工業基（jī）本形成了5大支柱產業;以旅遊（yóu）為主的第三產業發（fā）展迅速，2007年焦作的旅遊業綜合收入占GDP比重達10.9%。

　　經過“九（jiǔ）五”“十五”和（hé）“十一五”前期的艱苦（kǔ）努力（lì），焦作市在不斷改造（zào）提升傳統（tǒng）產業的基（jī）礎上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工（gōng）、汽車零部件製造、化工及（jí）醫藥（yào）、農副產品深加工及高新技術產業為支柱的5大產業結構。

　　目前，在焦作（zuò）市的350多（duō）萬人口中，煤炭行業和煤炭從業人員比例已大幅降低。

　　焦作市發改委副主任（rèn）張建對《中國（guó）投資》說，“我個人認為，判斷資源型城市轉型是否（fǒu）成功有兩項標（biāo）準：一是原（yuán）來的突出矛盾和問題是否得到根本解決，二是經濟社會是否步入可持續發展軌道”。

　　二次轉型四項舉（jǔ）措

　　為了擺脫資源型城市“礦竭城衰”的（de）命運（yùn），1999年（nián）焦（jiāo）作（zuò）市政府做出了第二次轉（zhuǎn）型的（de）戰略決策，其實質和核（hé）心是“依靠技術進步（bù），優化經濟結構，提高經（jīng）濟增長的質量和效益（yì）”。

　　“在推進資源枯竭型城市轉型（xíng）中，91成人始（shǐ）終注重（chóng）突出（chū）產業結構調整這條主線，著力調優第（dì） 一產業，調強第（dì）二產業，發展第三產業”，張建副主任介紹說。

　　為確保轉型順利進行（háng），焦作市政府采取了一係（xì）列（liè）措施。

　　首先，製訂（dìng）一個科學規（guī）劃非常關鍵。

　　焦作市聘請專家編製完成了城市總體規劃和（hé）各（gè）產業（yè）專（zhuān）項規劃，其中重點編製了《焦作市老工業基地工業（yè）結構升級專項規劃》，把焦作定位（wèi）為新型工業城、知名旅遊城和（hé）山水園（yuán）林城市（shì），對調整經濟結構、轉變發展方式和（hé）持續發（fā）展起到了非（fēi）常重要的指導作用（yòng）。

　　其（qí）次，是項目帶動。

　　用項目落實規劃，靠項目支撐發展。焦作市實施的項目帶動戰略，蕞重要一項就是（shì）引進和實施一批對工業（yè）經濟發（fā）展（zhǎn）全局具有示範帶動作用（yòng）的重大項目。比如，吸引中鋁（lǚ）、萬方、風神輪胎等超過50億規模的大項目落戶焦（jiāo）作。2007年，焦作市總投（tóu）資在（zài）1億元以上的（de）項目就達到100多個。

　　第（dì）三，科技推動，推進自主創新。

　　焦作（zuò）市大力發展（zhǎn）高新技術產業，“十五”期（qī）間組（zǔ）織重點科技攻關（guān）和（hé）高新技術產業化項目達802項，在這些項目（mù）帶動下，生物（wù）製藥（yào）、新能（néng）源、新材料等新興產業（yè）得以快速發展。

　　2007年焦作市的省級高新技術企業85家;高（gāo）新技術產業增（zēng）加值完（wán）成88.2億（yì）元，增長了64%，占全市規（guī）模以上工業增加值的比（bǐ）重達（dá）20.7%。

　　焦作市也由（yóu）此被評為全國科技進步先進市、國家首（shǒu）批河南省唯 一（yī）的技術（shù）創新示範市、對外國際科技合作試點城市。

　　第四（sì），實施開放帶動戰略。

　　焦作市為了改善和優化經濟發展環（huán）境（jìng），出台了《焦作市為外來投資者全程（chéng）服務辦法》等一係列招商引資優惠政策和措施。2003年以來，先後有韓國電力公社、英國吉凱恩、美國（guó）天山、中國鋁業、中國昊華、蒙牛乳（rǔ）業、青島漢纜、河南神火集團、深圳健康元（yuán）等一批國（guó）內外知名（míng）企業相繼到焦作投資，為城市轉型提供了源源不斷的資金支持（chí）。

　　此外，焦（jiāo）作市加快了企業的戰略重組和對外合作，促成了風神輪胎與中（zhōng）國昊華集團、中原內配與英國吉凱（kǎi）恩、宇航（háng）化工與中國昊華集團、萬方股份與中（zhōng）國（guó）鋁（lǚ）業等一大批企業的重組（zǔ）合作。

　　2007年，焦作市又引進了廈工（gōng）股份，在當地建設的北方生產基地目前已經投產;促成（chéng）了納士科（kē）技與（yǔ）寶鋼集團、浙江華光3方合作，建設年產25萬噸精煉鎳鐵合金項目;促成了廣濟藥業在孟州建（jiàn）設年產2500噸核黃素（sù）生產線。

　　旅遊業異軍突起

　　在焦作市轉型過程中（zhōng），旅遊業的發展功不可沒。

　　“以（yǐ）旅遊業作（zuò）為突破口，加快第三產業發展。這是（shì）焦作推進城市轉型的（de）重要一環”，焦作市發改委介紹說。

　　蕞初他們提出一個口號，叫做“南有桂（guì）林，北有焦作”。從山水資源（yuán）來看，焦作經過（guò）鑒定的旅遊資源單體有4900多處，旅遊（yóu）資（zī）源密度很大，曆史傳承（chéng）悠（yōu）久。

　　從1999年開始，焦（jiāo）作開始把目光由地下礦產資源轉（zhuǎn）向地上山水資源，提出要把（bǎ）人文、自然、社會景觀相結（jié）合，把山水（shuǐ）作為（wéi）主（zhǔ）打，走與少林、開（kāi）封等旅遊景點差異化的路線。

　　為此（cǐ），焦作先後投入13億元（yuán）重（chóng）點開（kāi）發建設了北部太行山一線以雲台山、青天河、神農山、青龍峽（xiá）、峰林峽（xiá）5大景區為主的自然山水景觀。先後投入25億元修建了焦鄭、焦晉高（gāo）速公路和焦作黃河公路大橋，開通了（le）連接各主要景區的14條旅遊景觀大道。

　　焦作旅遊局向《中（zhōng）國投資》介紹發展旅遊業經驗時指出：“城市一把手高度重視，有清晰的發展思路，又投入了大量資金，組建了一支（zhī）精幹的隊伍”。

　　經（jīng）過努力，到2004年，雲台山入（rù）選首批世界地質公（gōng）園（yuán）。2005年，神農山、青天河成為國家重點風景名勝區。2006年，雲台山成為國家首（shǒu）批創建5a 級旅遊區示範單位。隨著旅遊產業規模的（de）不斷擴大，各景區景點（diǎn）接待遊客人數、門票收入連年高速增長。

　　2007年，焦作旅遊門票收入實現（xiàn）3.6億元，旅遊綜合收入達到93億元，旅遊綜合收（shōu）入占GDP比重由1999年的不足1%提高到2007年的11%。第三（sān）產業占地區生產總值的比（bǐ）重為25.7%，實現增加值219.8億（yì）元（yuán），增長12.5%。

　　創新機（jī）製籌措發展資金

　　轉型城市要發展經濟，就必須改（gǎi）善投資環境，建設城市基礎設（shè）施，都需要大量的資金投入。

　　焦作財政局算了一筆賬，焦作市轉型資金需（xū）求主要分3塊：城（chéng）市環（huán）境和基礎設施建設，每年（nián）約（yuē）30-40億之間;一塊是民生，每年約30億;發展接替產業（yè）需要10-20億左右。總（zǒng）需（xū）求有100億左右（yòu），但市財政每年收入隻有20-30億。

　　如何籌措（cuò）發展資金?焦作市采（cǎi）取了市場化機製（zhì）。

　　在基礎設施建設方麵，大（dà）力引入社會資本。焦作市境內有焦枝、焦太、焦新、月侯（hóu）4條鐵路線，但大多（duō）為煤運通道。要把外地遊客和企業吸引過來，就（jiù）需要大力修建便捷的交通。但焦作市並不處於國家高速公（gōng）路十字架的輻射範圍，不（bú）能享受國家的政策（cè）優惠。

　　焦作市要發展高速公路，就必須尋求機製突破。通過努力，焦作市先後引入澳門大明集團有（yǒu）限公司、香港長江（jiāng）實業有限公司，同時爭取了國債和國家開發銀行貸款。1998年，焦鄭高速正式開工（gōng），它是經過原（yuán）國家計委立項批準的河南省第 一條由省轄市自籌資金建設的高速公路，全長55.8公裏（lǐ），總投資16.62億元，目（mù）前，這條高速公路已經成（chéng）為豫西北（běi）陸路交通的大動脈。

　　如今，焦作市公路（lù）交通非常發達，已建（jiàn）成焦鄭（zhèng）、焦晉、焦溫、新焦濟、濟洛5條高（gāo）速和溫縣黃河公路（lù）大橋，與京珠、太澳、連霍等國家幹線（xiàn）高速公路連通。做到了縣（xiàn）縣通高速（sù），高速（sù）公路與麵積的比（bǐ）率是（shì）美國的9倍，道路密度是全（quán）國第 一。

　　“焦（jiāo）作的汙水處理廠全部采（cǎi）用BOT，自來水（shuǐ）廠（chǎng）、燃氣公司全部賣給企業經（jīng）營，用股權來換投資”，焦作市財政局告訴《中國投資》。

　　此外，焦作市還通（tōng）過焦作不良資（zī）產管理公司，與長城（chéng）、信達、東方等國家資產管理公司洽談，采取打捆回購、分包處置的方式化解企業債務，為100多家當地企業化（huà）解不良債務13.8億元。

　　在發展接續產業方麵，焦作市通過爭取國家開（kāi）發銀行、農業發展銀行、外國政府等政策性資金解決投融資難題，同時加大銀行之（zhī）間合作力度，以銀團貸款方式對重點行業、產（chǎn）業實（shí）施信貸投入。

　　在解決（jué）民生事業的資金需求方（fāng）麵，焦作市主要通過（guò）推動政策性金融業務開展、特（tè）別是小額擔保貸款來推（tuī）動創業、就業，如擴大小額擔保貸款覆蓋麵，增加小額（é）擔保貸款額度，截至2008年（nián）11月末，焦作市已（yǐ）發放小額擔保貸款6656萬元（yuán）。

　　把沉陷區改造為（wéi）工業園

　　焦作市把已經穩定（dìng）的采（cǎi）煤沉陷區，規劃為工業（yè）集聚區，這樣既有（yǒu）利於修複環（huán）境，也可以緩解建設用地緊張的局麵。

　　為使（shǐ）企業安心，焦作市政府特（tè）地請唐山地質院進行了（le）地質評測，結論為該地區地質經過幾十年已經（jīng）穩定，不會再次沉陷。

　　2007年，焦作市出台了《關（guān）於鼓勵老城區工業企業搬遷發展的（de）優（yōu）惠政策》，給予零地價（jià）的優惠政策，而原廠區土地出讓（ràng）收入仍歸企業。

　　焦作市政府鼓勵企業（yè）搬遷到工業集聚區，並要求以後新上項目都要在這裏落戶。

　　在中國科學院做的規劃中，這個工業區西部主要是化工、汽車、輕工（gōng）業;東部集中（zhōng）鋁（lǚ）工業，並因萬方鋁業落戶而被稱為萬（wàn）方工業園（yuán）。

　　目前，西（xī）部工（gōng）業集聚區基礎設施建設完成投資近7億元，7條主要道路全部建成，水、電、氣、供熱（rè）、通（tōng）訊等也正在（zài）開工建設;總投資2.6億元的16棟標準化廠房已建成（chéng）12棟（dòng）。

　　《中國（guó）投資》獲悉，未來這（zhè）個園區將引入100多（duō）億元的項目。其中，風神輪胎投資10億興建的15萬條/年的全（quán）鋼輪胎項目就落戶於此。目前，納士科技、製動器、龍光影視、焦礦機器、千年冷凍、德爾（ěr）鋯業、聯（lián）盟衛材、華泰陶瓷等（děng）企業（yè）已明確搬遷意向，入（rù）駐項目達到了40個。

　　轉型任務仍不輕鬆

　　經過十幾年艱苦（kǔ）努力，焦作（zuò）市已經舊貌換新顏，但轉型之路仍將繼續。

　　“91成人的工業附加值太低（dī），產品都是（shì）論噸賣的”，焦作市發改委（wěi）一位負責人指出，“歸根結底，這還是經濟（jì）增長方式和工業（yè）結構的問題”。

　　目前，焦作市的（de）初加工業（yè）和能源原材料工業仍然比較多，萬元GDP能耗為2.11噸標準煤，高於全國、全省平均（jun1）水平;萬元工業增加值能耗（hào）為3.78噸標煤，也（yě）比全國、全省平（píng）均水平高。在河南省300家高耗能企業（yè）中，焦作有22家。

　　二產過重，三產嚴重滯後，2007年焦（jiāo）作二產比例為65.8%，三產僅為25.7%。盡管服務業發展很（hěn）快，但與工業項目動輒上（shàng）億元（yuán）的（de）增加值無法相比。

　　目前，製約焦作旅遊業發展的主（zhǔ）要因素是交通。“焦作的公路交通較為發達，鐵路大多（duō）為運煤專線，沒有機場，難以吸引省外旅遊者”，焦作發改委介紹說（shuō）。

　　此外，發展資金不（bú）足仍是一個製約城市轉型（xíng）的重要瓶頸。2005-2007年焦作市區財政收入分別為14.6億元（yuán）、18.3億元、21.8億元，而支出（chū）分別達到21.1億元、26.7億（yì）元（yuán）、32.1億元。多（duō）年來，焦作的城市建設、改善民生和發展經濟主要靠舉債來推動，政府負債已（yǐ）達40.8億元，財（cái）政風險日益凸顯。

　　社會轉型任（rèn）務（wù）艱巨，社會保障壓力巨大。目前，焦作市每個在職（zhí）職工就得負擔一個離退休人員，社會保障資金缺口達（dá）5億多元。

　　與其他資源枯竭城市一樣，就業壓力是一個突出問題，“十一五”期間焦（jiāo）作每年需要安排近8萬人就業。一方麵（miàn）是煤礦下崗職工再就業困難，另一方麵則又缺乏接續產業的很好人才。

　　環境治理也是一個沉（chén）重包袱。多年的煤炭地下開采，導（dǎo）致地表大麵積下沉和塌陷。目前（qián）焦作礦區已有13個采煤沉陷區急需治理，總麵積達70多平方（fāng）公裏。

　　煤矸（gān）石和粉煤灰等（děng）尾礦(含工業固廢（fèi）)積存量多達4000萬噸。僅焦煤集團就有17座大型矸石山（shān），堆存量2400多萬噸，占地60多公頃。

　　張建副主（zhǔ）任對《中（zhōng）國投資》說，要從根本上解決長（zhǎng）期積（jī）累的許多矛盾和問題，焦作還需要付出艱辛的努力。